浅谈基层政法队伍建设

  周岳军

一、基层政法队伍建设的方向和目标。

    政法事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，政法工作是党和国家工作的重要组成部分，胡锦涛总书记曾指出：在全部政法工作中，队伍建设是根本，也是保证。而基层政法队伍建设又是整个政法队伍建设的基础，是重中之重；党的十六大和党的十七大都提出了打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍的目标，因此，如何打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法干警队伍就是基层政法队伍建设的方向。

    二、基层政法队伍建设的现状和存在的问题。

    近几年来，随着依法治国方略的稳步推进，我国社会经济文化各项事业日臻繁荣，各基层政法单位党委、党组在上级党委政法委的坚强领导下，抓住机遇，紧密结合中央和中央政法委组织开展的“保持共产党员先进性教育”、“规范执法行为、维护执法公正”、“社会主义法治理念教育”等活动，大力调整工作思路，创新基层政法队伍建设新方法。以提高政法干警整体素质为重点，以强化班子建设为龙头，狠抓了思想政治教育，积极开展业务培训活动，基层政法队伍建设水平明显提高，基层政法队伍素质明显增强，有力地保障了基层社会政治大局的稳定和经济发展，但同时也存在一些不容忽视的问题。

    （一）部分干警缺乏信仰，内心思想状态不稳定。一是部分组织在干警内心中地位不高，干警不愿向组织吐露真实思想，认为没必要、不起作用。二是干警价值追求多元，不再将事业作为自己唯一的理想追求，少数干警还过分追求个人享乐、金钱至上等，片面看待社会人员和公务员的收入差别。三是干警职级晋升难，受职数政策限制，影响干警的工作积极性。四是有少数干警盲目崇拜西方的司法体制，对建设有中国特色社会主义法治理念的必要性和现实意义了解不够。

     （二）工作环境压力大。基层政法单位办公经费紧张，经济条件较差，面对社会经济发展、社会人员工作条件不断提高的状态，干警在面对案件压力的同时还要面对“创收”的压力，而且各项工作条件近年来改善有限（办公、办案、车辆）；随着劳动合同法的施行，招聘临时工作人员协助干警工作已无可能，而干警工作任务并未减轻，只好要求干警加班加点，发扬无私奉献的精神。工作量不断增加，而待遇却没多少增加，由此发生心态变化，工作热情减退；社会环境方面由于目前发展经济相比维护法律尊严成了基层党委及部门乃至社会首要考虑因素，还由于目前大量难以化解社会矛盾转移到政法机关，致使执法环境欠佳，损害执法威信事件时有发生。

    （三）机制不够和谐。政法机关的各项管理制度制定的比较齐全，但真正落实过硬的少，其主要原因是带头、检查、处理各环节还存在问题。现行的激励奖惩机制并未完全体现干警的工作岗位和工作量的大小，内部忙闲不均、苦乐不匀还一定程度存在，由于过于辛苦和清贫许多干警都不愿在综合岗位工作；而目标考核和业绩考核也存在主观因素（时间、人员、观念），缺乏量化和实证基础，难以保证考核的客观性、公正性和科学性；由于现行公务员身份制度和工资收入制度刚性较强，致使对干警的各项考评难以实现与干警的政治待遇、经济利益挂钩，影响了考核的效果，损害了考核的威信。            

    （四）队伍素质还不高。具体表现在： 一是人才总量不足。从目前情况看，基层政法队伍人数相对有限，不能完全适应工作的需要。二是高素质人才短缺。从队伍的学历水平看，全日制高等院校政法专业毕业生较少，特别是基层干警通过函授、电大、自学考试的人员较多；从干警专业素质来说，专业带头人、办案能手短缺，有一部分干警还不能完全适应岗位需求。三是人才结构布局不尽合理。从分布情况看，基层能独当一面的办案人才缺乏。四是个别干警与当事人关系不够规范，平时甚至称兄道弟，这种情况损害了政法机关的公正形象。

    （五）办案质量有待进一步提高。主要表现在：一是就案办案，机械办案，只顾及法律效果，忽视了社会效果。部分干警仅满足于已有的知识水平和办案能力，特别是有的办案人员不认真研讨案件事实，不认真研究法律规定，主观臆断，往往出现适用法律错误或与法律规定相悖的处理结果。二是少数干警服务意识差，特权思想较重。工作方法简单粗暴、有法不依、执法不严、办人情案、关系案、金钱案，对说情风抵制不力；执法不公、不廉，违反程序执法办案，影响案件办理的公信力，损害了政法机关公正的良好形象，同时也影响了经济发展环境。

　　三、如何加强基层政法队伍建设。

    建设一只高素质的政法队伍，是政法机关一切工作的根基。而如何建设一支高素质政法队伍，说起来容易，但做起来却很难。带兵之道，用恩莫如用仁，用威莫如用礼。笔者认为，在新的历史时期，政法机关的队伍建设应本着凝聚人心增合力、培育人智提素养、整合人力优配置、强化廉政树形象的思路来进行。具体应从以下几方面抓起：

　　（一）以人为本是基础。高素质的政法队伍建设离不开人，是围绕每个人进行的。如何提高每个人的素质，如何凝聚人心，如何用人，如何调动每个人的积极性，这些都是高素质政法队伍建设必不可少的要件，因此以人为本是基础。以人为本就是以人为中心，把人摆在第一位。具体讲就是要重视人、理解人、尊重人、关心人、爱护人、激励人、凝聚人、培养人、使用人。把出发点、着眼点、落脚点放在充分调动人的主动性、积极性、创造性上，最大限度地挖掘人的潜在能力，追求人的全面发展。就是要培养和造就一支政治思想坚定、职业道德高尚、业务能力精通的高素质政法队伍。

首先要凝聚人。要凝聚人必须做到重视人、理解人、尊重人、关心人、爱护人、激励人。要引导和影响干警树立正确的价值观和人生观。要有意识、有组织、有领导的从上到下，从点滴小事入手，挖掘每个人的闪光点，特别是那些普普通通、默默无闻的干警身上的闪光点。同时，要为干警搭建施展才能的平台，使他们在一个公平竞争的舞台上比学习、比工作、比能力、比水平、比成绩、比贡献，最大限度去实现自己的人生价值。要在从严治警的前提下，切实落实从优待警，要主动创造一种氛围．及时了解、掌握大家的思想动态，倾听他们的心声。

其次要培养人。一是要着眼于政治素质、道德素养的提高。基层政法单位党委、党组要把经常引导干警树立正确的世界观、人生观、价值观作为提高政治素质的根本。把具备应有的司法良知和高尚品德，作为培养新时期一名合格政法干警的必备条件。二是要从学习入手，切切实实提高干警的业务素质。采取派出去、请进来和从实践中学等方式，激发干警的学习热情。强调学习就是工作，工作就是学习，把学习过程变成工作过程，把工作过程变成学习的过程，边办案、边研讨、边学习，从而指导促进工作。

第三要使用人。选人用人，是从古到今大到一个国家、小到一个单位事业成败的关键。要建设一支高素质的政法队伍，选人用人是前提。选人是基础，用人是目的。在人才鉴别使用上，应注意做到七忌、一忌“以貌取人”。二忌“以言取人”。三忌“以已之长取人”。四忌“以派取人”。五忌“求全责备”。六忌“论资排辈”。七忌“贻误时机”。

（二）班子建设是关键。“火车跑的快，全靠头来带”。只有抓出钢班子，才能带出铁队伍。基层政法单位班子建设的重点应当是:

    首先要讲政治。政法工作是政治性很强的工作，班子成员要不断增强贯彻党的十七大精神及科学发展观的自觉性、坚定性。不断增强大局观念和全局意识，具备应有的政治素养和政治敏锐性。

　  其次要讲学习。要把学习当成一项工作、一份责任、一种境界。只有不断把学到的知识运用到实践中去，才能使自己所学知识真真转化为与时俱进、开拓创新、扎实工作的能力。

　　再次是要讲团结。班子要有凝聚力，如果班子一盘散沙，必然事业难成。团结出力量，团结出人才，团结促发展。工作中要始终做到互相支持、互相谅解、互相补台，遇事多谈心、多通气，坦诚相见，真诚相待。做为班子的班长要以身作则，政治上要坚定，业务上要精通，作风上要正派。要公正处事，要有宽宏的气量，开阔的胸怀。作为班子的其他成员，要各司其职、各负其责，尽心竭力抓好分管工作。要心系大局，服务大局，坚持在大局下行动，协助班长认真理事、扎实办事，为大家多办实事、好事、大事。

    四是要强能力。要不断提高班子成员发现问题、解决问题、驾驭队伍建设和业务工作的能力。要善于谋大事、抓大事。要面对困难，正视困难，研讨办法，战胜困难；面对矛盾，理性应对，把握主次，妥善化解；面对挫折，总结教训，举一反三，奋发图强。

    五是要准确识人、用人。用人难，识人更难。要全面了解人、认识人，即知其优点与长处，又要知其缺点和短处。要学会识人之道，即要听其言，更要观其行、思其意。要把这个人的过去和现在联系起来，把其人对人和对已联系起来，把其人平时表现和关键时刻的表现联系起来，从而察表知里，认识其人，在此基础上达到准确用人的目的。

　　六是要倡廉洁、讲奉献。班子成员要坚持带头做到谋事而不谋利，奉献而不索取。在薄利面前慎微，厚礼面前慎贪，宴请面前慎馋，盛情面前慎软，私情面前慎迷。管好自己的嘴，看住自己的腿，保住自己的脸。真真做到洁身自好，一尘不染。

    七是率先垂范、以身作则。率先垂范、以身作则贵在坚持一个“恒”字。要持之以恒。要求大家做到的，班子成员首先要做到，要求大家不做的，班子成员首先不做。探索建立管用的长效机制，对各项制度的遵守要持之以恒，不能“黄胶泥鼓锤”两天半。

　　（三）科学管理是保障。科学管理方法是推进基层政法工作、队伍建设不断前进的前提和保障。为此，在管理上要突出抓好以下几个方面。

　　一是进人、用人突出一个“严”字。要严格按照公务员法的规定，严格干警任职资格。推行竞争上岗、轮岗交流和双向选择制度，增强干警的责任感、使命感。严格考勤制度，促使干警爱岗敬业。严格确定干警年度岗位目标，规定奖惩措施，年终严格兑现。严肃执法纪律，坚决实行错案追究。同时推行审务、检务、警务公开，自觉接受社会各界监督。切实做到以公开促公正。

二是执法公正重在做到一个“廉”字。通过签订《党风廉政建设责任书》，落实“一岗双责”责任制。加强干警职业道德教育，建立干警廉政档案，注重内外监督，多层构筑廉政堤坝。要时常提醒干警“执法无小情，干警无私情，廉政无小事”。

三是各项工作必在坚持一个“实”字。要把夯实工作基础、服务执法一线、扎扎实实开展各项工作作为自己的工作重心。要倡导求真务实的工作作风，以强烈的主人翁精神，履行好各自的工作职责。

四是制度建设要体现一个“行”字。立法宜严，用法宜宽，显以示之纪律，隐以激其忠良。严格执行从行政管理、执法流程管理、后勤管理到思想政治、业务学习、队伍建设、廉洁自律等方面都综合考虑制定出的规章制度，制度不在多贵在管用。要以制度来约束人、管理人、管理物，实行各项管理的制度化、规范化、科学化。　

（作者系安乡县人民法院党组副书记、审判委员会委员）